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    索 引 号: 723221931/2019-00139 主题分类: 旅游、服务业、其他、通知、其他、食品药品安全检查 发布机构: 县府办
    发布日期: 2019-04-11 文    号: 关 键 词: 政策性粮食库存

    岳池县人民政府办公室关于印发岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知

      
      岳府办函〔2019〕22号


      
    县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组成员单位:


      《岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

      
    岳池县人民政府办公室

      2019年4月11日

      
      

      岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案


      根据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔2018〕61号)、国家发展改革委等7部门《关于印发全国政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》(发改粮食〔2019〕247号)和《四川省人民政府办公厅转发省政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组关于四川省政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》(川办函〔2019〕21号)精神,为加强对全县政策性粮食库存数量和质量大清查(以下简称大清查)工作的指导,制定本方案。

      一、总体要求

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,进一步查清全县政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,确保粮食安全。

     ?。ǘ┲饕勘?。通过组织开展全县政策性粮食库存大清查,查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全保障国家粮食储备安全的长效机制,为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。

     ?。ㄈ┣宀樵?。各有关单位要以高度的政治责任感和极端负责的态度,在大清查中严格贯彻以下原则。

      ——问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

      ——全面清查,突出重点。对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

      ——依规清查,创新方法。严格依照本实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。

      ——完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

      二、清查时点、范围和内容

     ?。ㄒ唬┣宀槭钡?。以2019年3月31日24时统计结报时点为全县统一的大清查检查时点,不得提前和延后。

     ?。ǘ┣宀榉段?。包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食。

     ?。ㄈ┣宀槟谌?。

      ——库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

      ——库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标。纳入清查范围的商品粮和地方储备成品粮不开展质量检查。

      对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

      三、实施步骤

      2019年大清查分为准备、自查、迎接普查抽查、汇总整改四个阶段有序推进。

     ?。ㄒ唬┳急附锥危?月10日前)。

      1.建立协调机制。建立由县政府分管领导牵头、相关单位参与的岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组,加强对大清查工作的组织领导。

      2.制定实施方案。结合本地实际,对各阶段清查任务、责任划分、人员调配、督导检查、案件核查、经费使用、宣传报道、清查纪律等作出具体安排,提出明确要求,组织对检查人员进行全面培训,确保检查人员准确掌握大清查的任务要求、检查方法和软件操作使用方法。

      3.做好检查准备。做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。

      农发行岳池支行向县粮食和物资储备中心提供2019年3月31日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。

      承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理和分解登统。要全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

     ?。ǘ┳圆榻锥危?月11日—4月20日)。

      1.企业自查。纳入大清查范围的所有承储企业要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。

      承储企业自查结果审核确认后,将自查报告及相关报表等资料上报至县粮食和物资储备中心备查。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账。企业自查发现的问题,在市级普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

      2.政府督导。县清查办要按照在地原则和全覆盖要求,督导本行政区域内所有承储企业扎实开展自查,及时纠正企业不按要求进行自查等行为,着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基??;同时,对企业自查发现的问题督促整改。县清查办从相关成员单位和各承储企业抽调人员分组开展督导(抽人分组和检查时间见附件2)。

     ?。ㄈ┢詹槌椴榻锥危?月21日—6月20日前)。

      市清查办组织粮食等部门,按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则,择优安排检查人员,分组对全部行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。各单位要认真做好接受省清查办抽查的准备。

     ?。ㄋ模┗阕苷慕锥危?月21日—10月31日)。

      县粮食和物资储备中心要根据大清查结果建立分区域、分品种、分性质的粮食数量和质量状况数据库;对大清查发现的问题,及时督促有关企业和部门狠抓整改落实,建立整改台账,明确时限和要求整改到位。10月底前,向市清查办书面报送整改情况。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究企业负责人和直接责任人的责任。

      四、数量清查

     ?。ㄒ唬┓纸獾峭?。县清查办要组织好分解登统演练和正式填报工作。

      承储企业对地方储备粮、地方政策性粮食和承储政策性粮食企业的商品粮库存进行统计,通过大清查应用软件进行分解登统,按照统计报表报送渠道报送至县粮食和物资储备中心。

      县粮食和物资储备中心要将分解登统数据与统计报表进行核对,重点核对库点名称、粮食性质等关键信息,杜绝遗漏、重复等问题,并手工填写相关表格备份,在4月10日前上报到市清查办。合并登统表作为清查依据,不得再修改。

     ?。ǘ┦滴锛觳?。从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆,账实差率在±2%以内的;露天囤、包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆,账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值。原则上,稻谷密度测量使用0.5立方米的木质特制大容器,以减少实物测量的误差。对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。

      严格熏蒸作业库存粮食检查。自查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全,熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验。经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

     ?。ㄈ┱宋窦觳?。通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食实际库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,认真彻查,严肃追责。

     ?。ㄋ模┙峁ㄋ?。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查。县粮食和物资储备中心对清查结果逐级严格把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。

      五、质量清查

      各成员单位和承储企业严格按有关文件规定支持和配合国家、省级、市级质量检查工作。

      六、压实责任

      按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,各相关单位对检查结果实行终身责任追究制。

     ?。ㄒ唬┳圆樵鹑?。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,租赁库点的自查结果由承租企业负责。

     ?。ǘ┒降荚鹑?。各乡镇人民政府要按照粮食安全行政首长责任制的要求,切实履行属地管理责任。粮食等行政管理部门要认真履行行政监管职责,及时发现库存粮食数量、质量管理等方面存在的问题。在检查过程中,严格规范检查程序和手续,落实各环节检查责任,实行全程记录留痕。检查结果层层复核签字,确保检查结果客观准确,经得起历史和实践的检验。

      七、保障措施

     ?。ㄒ唬┣炕骰?。县清查协调小组要加强组织协调,凝聚各方合力,积极协调解决大清查工作中的重大事项和问题,确保大清查工作进度。

     ?。ǘ┐葱鹿ぷ鞣椒?。本次清查要聚焦重点品种、重点区域、重点企业,加大对重要问题线索和涉粮案件的核查力度;加强政策性粮食“三个异常”(交易异常、资金异常、运输异常)监测,拓宽问题线索发现渠道;从严掌握实物库存检查方法,强化对银行信贷和财政补贴资金的账务核查;运用大数据、智能粮库等信息化手段,提高大清查效率检查结果的精准性,为保证大清查数据的准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,同步采用传统手工检查表格填报数据;充分发挥“12325”全国粮食流通监管热线作用,建立有奖举报制度,强化社会舆论监督。

     ?。ㄈ┭厦骷吐晒婢?。按要求选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。检查人员要严格落实“中央八项规定”精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对违反纪律、不担当不尽责的,要依法依规严肃查处问责。各参与工作人员要履行保密责任,防止发生失泄密事件。

     ?。ㄋ模┘忧堪讣瞬?。要高度重视大清查期间的举报案件受理、查处工作,建立案件处理有关制度和预案;抽调精干力量,严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”;对重大违纪违法案件,要按照有关规定及时移送纪检机关和司法机关处理。

     ?。ㄎ澹┞涫稻驯U?。按照厉行节约、降低成本、足额保障的原则,安排落实大清查工作经费。清查工作中发生的大清查工作经费由县财政列入本级粮食行政管理部门预算予以保障。

     ?。┳⒅匦?。清查过程中要及时向社会公布大清查的政策规定和方法步骤,提高透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。要加强舆论宣传,正确引导市场预期,维护社会和谐稳定。要积极妥善解决企业历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。

     ?。ㄆ撸┭细褡柿瞎榈?。县粮食和物资储备中心要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,将全部资料整理归档。

      附件:1.岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组

      2.岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查自查阶段人员分组情况表

      附件1

      
      岳池县政策性粮食库存数量和质量 大清查工作协调小组


      组 长:胡勇 县委常委、副县长提名人选

      副组长:杨 力 县政府办公室副主任

                     王岳川 县发展和改革局局长

                     高 胜 县粮食和物资储备中心主任

      成 员:唐 刚 县财政局总会计师

                     杨 松 县农业农村局副局长

                     陈建红 县统计局总统计师

                     蒋金梅 县发展和改革局副局长

                     胡明煦 县粮食和物资储备中心副主任

                     段建军 农发行岳池支行副行长

      协调小组下设办公室于县发展和改革局,由王岳川同志兼任办公室主任,负责牵头组织实施,由高胜同志兼任办公室副主任,负责协调小组日常工作。

      此次大清查工作结束后,协调小组自行解散。

      


      附件2
     
      岳池县政策性粮食库存数量和质量大清查自查阶段人员分组情况表
    检查时间 检查

      企业
    参加人员 备注
    督导组 账务组 实物组 后勤组
    4月11日 九龙省库 县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县统计局、县粮食和物资储备中心、农发行岳池支行领导各1人 李秉贵 吴开忠 冯春华

      陈茂林
    许和平、滕新华、黄建波、

      邹英、丁红旗、胥刚、

      许斌、吴卫东、汤斌、

      郑维锋、雷朝辉、农发行岳池支行1人
    蒋建余

      杨洪君

      李亚东
     
    4月12日 银禾米业
    4月13日—16日 康达公司
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